Jesu li umirovljenici ostali bez božićnice zbog rođendana načelnice ili (pre)tvrde kohabitacije

Umirovljenici i korisnici nacionalne naknade za starije osobe u Lumbardi ove zime još nisu dobili božićnice, iako su sredstva za tu namjenu osigurana u općinskom proračunu. Razlog nije manjak novca, već politička kohabitacija i prepirke između načelnice i Vijeća u kojem nema većinu.

Da će Lumbarda izvući deblji kraj kad je politička kohabitacija u pitanju, bilo je jasno još prije drugog kruga lokalnih izbora, nakon kojeg je pobjedu uvjerljivo odnijela Marija Klisura Franulović. Klisura Franulović je osvojila drugi mandat, no njena lista SDP-HNS osvojila je četiri vijećnika dok su tri vijećnika HDZ-a koalirala s dva HSU-a, osiguravši tako većinu.

Politička kohabitacija znači da izvršnu vlast i predstavničko tijelo ne vodi ista politička većina. U takvim okolnostima načelnik dolazi iz jedne političke opcije, dok većinu u Vijeću ima druga, što često dovodi do napetosti, sporova oko ovlasti i otežanog donošenja odluka, a tome Lumbarjani danas svjedoče uživo, a kako se čini, svjedočit će i naredne tri i pol godine.

Kako je sve počelo?

Na sjednici Općinskog vijeća u rujnu 2025. godine predloženo je da se u proračunu Općine Lumbarda osiguraju sredstva za božićnice. Amandmanom vijećnika HDZ-a i HSU-a u proračunu je predviđeno 19 tisuća eura za novčane naknade umirovljenicima. Načelnica Klisura Franulović prihvatila je proračunsku stavku, ali ne i predloženi model isplate „svima jednako“, smatrajući da božićnica treba biti socijalna mjera s kriterijima.

Početkom studenoga 2025. Općina je provela Javno savjetovanje o nacrtu Odluke o isplati božićnica. Načelnica je predložila drugačiji model i to s dohodovnim cenzusima i više razreda, kako bi iznos ovisio o visini mirovine odnosno primanja. Ukratko, oni koji imaju veću mirovinu dobit će manju božićnicu i obrnuto što je, ističe načelnica, uobičajena praksa.

Međutim, Igor Kršinić kao predsjednik Vijeća i predsjednik HSU-a, stranke koja je na prošlim lokalnim izborima u Lumbardi ostvarila zapaženi uspjeh, želio je umirovljenicima osigurati bolje uvjete i veće božićnice što je, uostalom, bilo obećano i tijekom kampanje pa se javio na javno savjetovanje.  U svojoj primjedbi Kršinić je osporio predloženi socijalni model isplate te se založio za model prema kojem bi se božićnice isplaćivale svima u jednakom iznosu, bez dohodovnih cenzusa.

Načelnica je 25. studenog objavila Izvješće o provedenom javnom savjetovanju u kojem je navela sljedeće;

„S obzirom na to da je pristiglo očitovanje koje se izravno protivi stavovima koje sam iznijela na sjednici Općinskog vijeća, a radi se o Odluci koja uređuje prava većeg broja korisnika i ima snažan socijalni učinak, smatram da je ispravno, odgovorno i transparentno da konačnu odluku o modelu isplate donese Općinsko vijeće kao predstavničko tijelo, a ne načelnica kao izvršno tijelo“, napisala je Klisura Franulović.

Zašto je, onda, načelnica promijenila stav?

O tome se trebalo raspraviti na sjednici Općinskog vijeća 17. prosinca, iako je jasno da bi vladajuća većina podržala prijedlog i amandman predsjednika Vijeća Kršinića. Međutim, sjednica se do Božića nije održala! Klisura Franulović ističe kako se sjednica nije održala zbog izostanka i spriječenosti vijećnika, dok iz vladajuće većine poručuju da je to samo djelomično istina. Ističu da se sjednica nije održala i zato što je načelnica, kako im je sama rekla, morala slaviti svoj rođendan.

Nije to prvi put da se sjednicama lumbarajskog Vijeća pristupa nonšalantno i s nedovoljno ozbiljnosti, no načelnici je u tom trenutku bilo važno isplatiti božićnicu umirovljenicima. Ističe da kao izvršno tijelo nije mogla ostaviti socijalnu mjeru bez važeće Odluke pa je izignorirala Kršinićevu primjedbu i donijela samostalnu Odluku preskočivši inzistiranje vladajuće većine. Većine koja nije sazvala sjednicu, iz ovih ili onih razloga.

Načelnica je, stoga, 17. prosinca samostalno donijela Odluku o isplati božićnica prema socijalnim kriterijima. Ta je odluka objavljena u Službenom glasniku Općine Lumbarda i time je stupila na snagu.

Međutim, krajem prosinca, točnije 29. prosinca 2025., održana je famozna sjednica Općinskog vijeća gdje vladajuća većina donosi novu Odluku o božićnicama, suprotnu načelničinoj, prema kojoj bi se božićnice isplatile svima u jednakom iznosu. Kako bi Odluka vladajuće većina bila pravomoćna, načelnica je trebala objaviti u Službenom glasniku Općine Lumbarda, ali to nije napravila.

Predsjednik Općinskog vijeća Igor Kršinić je zbog toga podnio prigovor Uredu državne uprave Dubrovačko-neretvanske županije.

U prigovoru ističe da je Odluka donesena sukladno Poslovniku i Statutu Općine te da Općinsko vijeće ima pravo odlučivati ne samo o osiguravanju sredstava u proračunu, nego i o modelu isplate. Kršinić u prigovoru tvrdi da načelnica nezakonito zadržava objavu Odluke Općinskog vijeća u Službenom glasniku, čime sprječava stupanje Odluke na snagu i provedbu volje vijećničke većine. Poziva se na odredbe Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi te Statuta Općine Lumbarda, prema kojima izvršno tijelo nema ovlast blokirati ili uvjetovati objavu zakonito donesenih odluka predstavničkog tijela. Zbog toga od nadležnog Ureda traži žurni nadzor zakonitosti i postupanje kojim bi se omogućila objava Odluke Općinskog vijeća i isplata božićnica prema modelu koji je vijeće izglasalo.

Iako je načelnica Klisura Franulović požurila s donošenjem svoje odluke sredinom prosinca kako bi umirovljenici dobili božićnice na vrijeme, danas, krajem siječnja, one još uvijek nisu isplaćene, a fokus se s umirovljenika prebacio na demonstriranje političke volje i nadmetanje oko vlasti. Negdje usput, umirovljenici i njihove božićnice prestali su biti važan faktor u paklu političke kohabitacije.

Načelnica je stopirala odluke Općinskog vijeća, uz obrazloženje da ne mogu istodobno vrijediti dvije različite odluke o istom pravu. Kako bi se izbjegla pravna nesigurnost i mogućnost dvostruke isplate, Klisura Franulović je službeno zatražila mišljenje Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije.

Hoće li biti božićnica i u kojem iznosu?

Dok se ne očituju Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije i Ured državne uprave, božićnice neće biti isplaćene, a političke prepirke u Vijeću lome se preko leđa lumbarajskih umirovljenika dok je ishod, zapravo, neizvjestan. Načelnica je tako iskoristila svoje jedino oružje koje ima „protiv“ vladajuće većine u Vijeću, a to je objava u Službenom glasniku bez koje Odluka ne vrijedi!

„Postupak nadzora zakonitosti može se pokrenuti samo nad važećim aktom. Odluka Općinskog vijeća nije stupila na snagu jer nije objavljena u Službenom glasniku, pa sam prije bilo kakvog daljnjeg postupanja zatražila službeno mišljenje nadležnog ministarstva. Prema tome, odluka Općinskog vijeća nije blokirana, već je privremeno zadržana do zaprimanja službenog mišljenja nadležnog ministarstva, kako bi se izbjegla pravna nesigurnost i moguća nezakonita dvostruka isplata. Po zaprimanju traženog mišljenja postupit će se u skladu s istim te će božićnice biti isplaćene s vremenskim odmakom, zbog čega se ovim putem ispričavam umirovljenicima“, poručila je lumbarajska načelnica.