Otvaranje ponuda za autocestu do Dubrovnika opet pomaknuto, a iza kulisa se lomi oko rizika i tunela

Otvaranje ponuda za izgradnju dviju dionica buduće autoceste A1 prema Dubrovniku, Rudine – Slano i Slano – PUO Mravinjac, pomaknuto je na 28. rujna, nakon što su Hrvatske autoceste prihvatile zahtjeve ponuditelja za produljenjem roka. Odgoda na ovako velikom projektu nije neuobičajena, pogotovo usred ljetnih godišnjih odmora, no iza tog rutinskog koraka krije se ozbiljno nadmetanje naručitelja i građevinara, koje se ovaj put ne vodi samo oko cijene, nego i oko toga tko će snositi rizike na jednoj od najzahtjevnijih trasa u zemlji.

Odgodu je zatražilo više tvrtki, pozivajući se na složenost projekta i sezonu godišnjih odmora koja usporava prikupljanje ponuda od podizvođača i dobavljača. Tražilo se šest do osam tjedana produljenja, a naručitelj je zahtjeve prihvatio i za obje dionice pomaknuo rok na isti dan, 28. rujna.

O samom natječaju već smo pisali. Riječ je o dionicama koje su jednom prošle puni krug natječaja i poništenja, a procjene su podignute za oko četvrtinu nakon što su na prošlom pokušaju sve ponude premašile planirana sredstva. No sada, kada je natječaj i formalno raspisan, iz dokumentacije se vidi da građevinari nisu nezadovoljni samo ponuđenim iznosima.

U pitanjima i prijedlozima upućenima naručitelju tvrtke su tražile niz izmjena ugovornih uvjeta kojima bi se dio rizika prebacio s izvođača na državu. Zahtijevale su, među ostalim, pravo na razumnu dobit, a ne samo na naknadu troška, kad do kašnjenja dođe krivnjom naručitelja, zatim blažu formulu za korekciju cijene tijekom gradnje, smanjenje jamstava i zadržanih sredstava te kraće rokove plaćanja. Naručitelj je gotovo sve te prijedloge odbio, uz obrazloženje da su postojeći uvjeti u skladu sa zakonom i da izvođač mora sam procijeniti rizike koji iz njih proizlaze.

Najozbiljniji prigovor odnosi se upravo na ono što ovu autocestu čini tako skupom, na tunele. Za dvocijevne tunele na trasi ponuditelji su upozorili da u dokumentaciji nedostaju pojedini geotehnički parametri, odnosno takozvana geotehnička bazna linija, referentni podaci koji kod tunelogradnje unaprijed određuju kakvi se uvjeti u stijeni očekuju i tko snosi trošak ako se ispod zemlje naiđe na nešto gore. Bez tih podataka, tvrde, izvođač preuzima teško procjenjiv rizik. HAC odgovara da su geotehnički projekti za svaki tunel dovoljno razrađeni, da ponuditelji imaju dovoljno podataka za ponudu te da će se radovi plaćati prema stvarno utvrđenim uvjetima tijekom gradnje.

S obzirom da čak 19 od 28 kilometara sektora Rudine – Osojnik prolazi kroz tunele i vijadukte, ovdje nije riječ o tehničkoj sitnici i zanemarivom detalju. Upravo su tuneli, Katina i Zabreže na prvoj dionici te Crvena greda i Debela ljut na drugoj, glavni razlog zbog kojeg se ova autocesta smatra najskupljom planiranom u Hrvatskoj, s cijenom od oko 27 milijuna eura po kilometru.

Zainteresirani su prigovorili i na sam troškovnik, upozorivši da je objavljen bez ugrađenih formula za izračun, zbog čega svaki ponuditelj sam programira obračunske ćelije, pa krajnji iznosi ponuda u praksi nisu izračunati na jedinstven i usporediv način. Jedan je sudionik u opširnom prigovoru ustvrdio da se time narušava načelo jednakog tretmana ponuditelja. Naručitelj je uzvratio da je način izračuna cijene unaprijed propisan dokumentacijom i pravilnikom, da je za pravilno popunjavanje odgovoran sam ponuditelj te da će računsku ispravnost provjeriti tijekom ocjene ponuda. U troškovniku su pritom izašle i konkretne pogreške, od proturječnih količina za isti iskop i zamijenjenih jedinica mjere do stavki bez upisanih količina, pa je HAC za dio njih priznao neusklađenost i objavio ispravljeni troškovnik.

Zanimljivo je i da se za jednu od dionica javio gospodarski subjekt iz Indije s izravnim pitanjem smije li uopće sudjelovati, s obzirom na to da Indija nije stranka međunarodnog Sporazuma o javnoj nabavi. Naručitelj je potvrdio da tvrtke iz Indije mogu podnijeti ponudu ako ispunjavaju uvjete iz dokumentacije. Pitanje nije bez težine jer je upravo indijska tvrtka na oba prošla, poništena natječaja dala najnižu ponudu.

Hoće li ponude ovaj put stati u zadani okvir, pokazat će tek njihovo otvaranje, za sada zakazano za 28. rujna.